2020，抓好“三穩(wěn)”城鎮(zhèn)保障體系

對2020年，要重點抓好以下9個方面工作，其中重點提出長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位！

一、由“具體調(diào)控思路”變?yōu)椤肮ぷ髦笇?dǎo)”

與2018年住建部工作會議內(nèi)容相比，今年在2020年的工作部署上，會議不再著重提及“堅持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市主體責(zé)任。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性”等具體調(diào)控思路，而將以“不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機制”等表述作為工作指導(dǎo)。

二、為行業(yè)困難群體的精準保障

今年會議提出：“進一步規(guī)范發(fā)展公租房，強化對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準保障”。這種提法，去年是沒有的。這意味著，2020年大城市的保障房，尤其是公租房，將優(yōu)先保障給環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的員工。

三、政府對租賃住房的管控能力

會議提及“加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺”以及“重點發(fā)展政策性租賃住房”。也就是說，政府在住房租賃上是“兩個拳頭出擊”。一方面發(fā)展政策性租賃住房，另一方面建立“政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺”，通過這個平臺管控社會類租賃住房。這也意味著，政府未來調(diào)控能力更強，足以影響社會租金價格。有了強大的租房平臺，就可以通過稅收調(diào)節(jié)過快上漲的房租。

四、提出“完整社區(qū)”

今年會議兩次提及“完整社區(qū)”，這個概念也是首次被提出，所謂“完整社區(qū)”，就是教育、醫(yī)療、購物、娛樂、健身等生活配套完善的社區(qū)，這種社區(qū)顯然品質(zhì)更高，更符合現(xiàn)代生活節(jié)奏，屬于“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵。這也意味著對人民社區(qū)各種功能的有機關(guān)聯(lián)和互動提出了更高要求，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展不只是為了讓人們有所居，而是可以為人民提供更高品質(zhì)的生活便利。

具體如下：

一是著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機制。

二是著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。進一步規(guī)范發(fā)展公租房，強化對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準保障。嚴格把握棚改范圍和標(biāo)準，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，進一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。

三是著力培育和發(fā)展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。進一步培育機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。重點發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準和運行機制。

四是著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。深入貫徹落實新發(fā)展理念，把城市作為“有機生命體”，從解決“城市病”突出問題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，開展“美麗城市”建設(shè)試點。加快構(gòu)建部、省、市三級CIM平臺建設(shè)框架體系。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動。全面推進城市生活垃圾分類工作，46個重點城市要實現(xiàn)2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。加強歷史文化保護，構(gòu)建全國城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護傳承體系。繼續(xù)深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺。

五是著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”?？偨Y(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點經(jīng)驗，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。加快推動農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動建立縣域美麗鄉(xiāng)村評估體系。

六是著力推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真貫徹落實關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見。改革完善工程標(biāo)準體系，深化工程造價市場化改革。大力推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。繼續(xù)完善工程擔(dān)保制度，改革建筑勞務(wù)用工制度。強化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任，加強施工現(xiàn)場重大風(fēng)險安全管控，確保建筑施工安全。

七是著力深化工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推廣各地改革經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，進一步推進全流程、全覆蓋改革，完善評估評價機制，加強社會監(jiān)督，確保明年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

八是著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動，使“共同締造”活動與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合、統(tǒng)籌推進。試點打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。

九是著力加強黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗行為和作風(fēng)問題。大力加強干部隊伍建設(shè)，用好“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)”系列培訓(xùn)教材，持續(xù)加大對城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度。